四地开展跨省旅游合作——串起一条生态旅游珍珠链

最近，一条跨越浙皖闽赣四省、全长1995公里的公路，频频登上热搜。这条环状公路由地处四省交界处的浙江衢州、安徽黄山、福建南平、江西上饶四市联手打造，起终点位于衢州市柯城区九华乡，沿线串联9个国家5A级景区及众多人文生态景观，“95联盟大道”由此得名。

名称背后折射出四地开展跨省旅游合作的“共同体”思维。“我们跳出行政辖区，把分散在各自区域内的旅游和交通资源看成一个有机整体，利用现成道路，开展跨区域协作，统一规划建设。”衢州市委书记汤飞帆说，打造“95联盟大道”，就是将优质旅游资源串珠成链，形成“处处是景区、步步有景点”的旅游环线，携手构建风景共同体，带动共同富裕。

从相隔到相拥

“95联盟大道”还没全部建成，但在上海工作的张元已闻声结伴，前来自驾环游了。“一听到消息，就向黄山、衢州等地的朋友索要线路图。按图索骥来到这里，仿佛掉进了山水画中，让人陶醉。”这几天，趁着休年假，张元一行驾车来到浙江省衢州市开化县的根雕博物馆，对沿途风光连连赞叹。

衢黄南饶四市旅游资源类型多样，拥有黄山、江郎山、武夷山、三清山、龟峰5处世界自然遗产及古徽州、西递宏村、根宫佛国等9个国家5A级景区，还有83个4A级景区和星罗棋布的3A级景区。

虽然，四市旅游资源丰富，但此前各方合作并不多。一场不期而至的疫情，既让旅游业面临大考，也让景区反思以往的发展模式。“虽然周边旅游资源富集，但多年来各自为战的单体景区式发展思路已到天花板，提升和突破空间有限。”衢州开化县根博园景区负责人告诉记者。

南平市文旅局干部王旻对此深有同感，“武夷山年游客量约120万人次，想再往上提升一个量级，难度不小。”如果各景区实现连通整合，不仅有利单体景区增加游客量，而且可以吸引不同需求的游客进入小镇、乡村，开拓产业增量空间。

浙江大学公共政策研究院研究员夏学民分析指出，过去各地发展旅游是单一竞争力，如果能抱团形成互补的系统竞争力，将有力带动整个区域的旅游大发展。抱团发展，关键在于生态保护、产业合作、交通互联等领域的一体化。

其中，交通一体化对于跨省域旅游合作起着基础性作用。2019年4月，浙皖闽赣四省文旅厅共同签署《关于加快推进浙皖闽赣国家生态旅游协作区建设合作协议》，明确今后四省推进协作区建设的目标和任务。《协议》提出，以全域旅游理念将协作区作为一个大景区，不断完善公共服务设施，协同谋划机场、高速铁路、高速公路等重大基础设施项目，打通省际之间、城市与景区、景区与景区之间的旅游交通环线。

安徽省文旅厅有关负责人说，加强区域旅游合作，共建国家生态旅游“朋友圈”，成为浙皖闽赣的共识和期望。

“孤岛”连成“花园”

旅游合作协议有了，但落地成为具体项目却殊为不易。“协作区涉及四省19个市123个县(市、区)，地域范围广、主体诉求多元，很难很快形成共识。”浙江省文旅厅有关负责人坦言，只有建立健全相应工作机制，才能保证合作有效开展。

浙江衢州市文旅局局长周红燕告诉记者，这两年，肩负协作区秘书处职责的衢州市，一直在思考：如何落细落实跨省域旅游协作？怎样才能更好更快推进协作区建设步入实质性阶段？

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就在迷茫之际，顶层设计明晰了发展方向。党的十九届五中全会提出“建设一批文化底蕴深厚的世界级旅游景区和度假区”，“十四五”规划纲要明确了这一目标。文化和旅游部发布的《“十四五”文化和旅游发展规划》进一步提出，以具有一流水平的5A级旅游景区和世界遗产景区为基础，完善旅游景区基础设施，强化景区科技应用水平，打造一批世界级旅游景区。

在衢州市提议下，围绕旅游协作工作机制、具体方案、品牌推广、基础设施建设等，衢州、黄山、南平、上饶4市进行了数月的调研论证和谈判，达成共识——合作建立“联盟花园”，组建工作专班。各方决定，共同编制国内首个跨省域交旅融合的专项规划，打造“95联盟大道”，以此为突破口构建风景共同体。

“我们携手共建‘联盟花园’，作为浙皖闽赣国家生态旅游协作区的先行区、启动区、核心区，率先打造世界级旅游景区。”汤飞帆说。

“孤岛”终于连成“花园”，四市开始沿着“95联盟大道”携手奔跑。

散落珍珠连成串

打造近2000公里的公路，是否需要大拆大建？会不会破坏四省交界处宝贵的生态资源？

“联盟花园”专班专职副主任徐湧介绍，“95联盟大道”以四市现有县、乡公路为主，国、省道为辅，将原来分段、分散、分类的道路，做适当连通改造，最大限度串联优质旅游资源。

“目前，395公里的衢州段，已率先建成，一大批游客纷至沓来。”徐湧说，无需多大投资，四市充分利用现成道路及周边设施，稍加改造即可盘活道路资源，将其赋能为诗画风光大道，打造四省边际自驾游主环线、长三角及周边休闲旅游首选道，更好实现资源共享。

资源共享，先要找到地域共性，再谋划统一发展。“怎么建、建哪里，路上标线标牌如何统一，这些都需要精心考虑。”“95联盟大道”主创设计师韩舒透露，四地交通、文旅、农林等10多个部门负责人逐项逐条商讨细化，最终形成了一本380多页的“联盟花园”旅游交通概念性规划，在省际交界处统一打造集公路、轨道、通用航空、绿道、水道五种空间形态的慢游体系。

“公路沿线风景形成了统一性，但又有不同的体验感，各地旅游产品互补匹配。”韩舒表示，除公路本身，沿线各微小节点的打造提升同样不可或缺。

眼下，4市已推出百条精品旅游路线，“联盟花园”全域游客接待量今年已突破千万人次。（经济日报记者 柳 文）

来源：经济日报